28 de febrero de 2010

La Administración en las Redes Sociales

Ultimamente algunas administraciones estan desembarcando en las redes sociales, intentando abrir otros canales de comunicación con el ciudadano, intentando que ésta comunicación deje de ser una vía de sentido único.

Aquellas que lo estan haciendo son como los proyectos piloto de las demás. A ver que tal se les dá. Utilizamos sus experiencias para extraer conclusiones y estudiar las formas de actuar en el nuevo medio. Ellas están en estado beta permanente, y las demás a la espera de una versión más estable.

La gran mayoría tiene muchas dudas, sobre todo porque piensan que no estamos preparados, las personas que trabajamos en la administración, para este nuevo reto, o simplemente porque entienden que no sirve para nada. Que le pregunten a los que, apenas cinco años atrás, decián que esto de internet era una moda pasajera.

Recuerdo un párrafo de "Mejora del acceso a la Administración mediante un mejor uso de la Web" publicado por CTIC Centro Tecnológico que decía:

El funcionario ha de recibir formación y apoyo sobre el uso de las herramientas y técnicas adecuadas para interactuar a través de la web con el fin concreto de desarrollar la política pública.

Creo que tiene toda la razón. Sucede que como esto es todavía algo muy nuevo, para la administración, seguimos dando cursos de office, y si es para la atención al público la formación se basa en la atención presencial y telefónica.

Y es que el trabajador público debe mantener conversaciones en línea a título oficial.

En un post de Administraciones en Red decía Alorza:

Caminar hacia el funkziona web!
Muchas veces hemos dicho que los trabajadores públicos son "funcionatas Office", cuya alfabetización TIC se resume en las 4 aplicaciones más populares de MS-Office. Necesitamos que muchos de ellos sean capaces de comunicar en entorno web. Hay una nueva gama de habilidades a adquirir.

Y ese es el camino correcto: formación para la acción. Pero conociendo la lentitud de movimientos de todo el aparato administrativo y lo dificil que es la toma de conciencia, pienso que lo mas útil es tomar por el camino de enmedio y poner en marcha las cosas, y ya aprenderemos con la experiencia. Porque nos arriesgamos a que ocurra como siempre, que llegamos al final de la fiesta, cuando la gente ya se ha ido a otro sitio.

Así que podemos optar por empezar, intentando hacerlo lo mejor posible y aprender de nuestros errores, y sobre todo servir de punta de lanza para el resto de los servicios, intentando que con el tiempo se unan a nosotros.

Como decía Warren Bennis, hablando del líder, en "Las diferencias entre gestión y liderazgo":
Hay que tener valor para desarrollar una visión de futuro y tomarse el tiempo y realizar los esfuerzos que sean necesarios para liderar el camino presentando una perspectiva, una alternativa, una elección. Debe poder asumir riesgos, hacer frente a sus errores, "crear peligrosamente" (tal como lo expresaba Camus en su última conferencia oficial ante un público universitario), usar plenamente su creatividad y animar a los demás a hacer otro tanto.

Entiendo las redes sociales como un lugar donde la Administración tiene que estar. ¿Cuál es la mejor manera? Eso el tiempo lo dirá.

Para hablar en la plaza del pueblo no debemos esperar a ser el orador perfecto, sólo hay que saber hablar. No quiero decir que no debamos tener claro nuestro mensaje y cuales van a ser nuestras estrategias y objetivos. Sobre esto último recomiendo la gran charla de Genís Roca, Estrategia y Gestión en Tiempos de Redes, en los Talleres de Innovación Pública del Govierno Vasco. Aunque para una Administración como un Ayuntamiento pequeño es algo casi imposible de cumplir, pero no por ello debemos dejar de intentarlo. Es una buena guía para empezar, y debemos empezar ya.

25 de febrero de 2010

Medición de la Sociedad de la Información 2010

A través de un tuit de @soy_gonso he conocido el estudio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (Agencia de las Naciones Unidas) Medición de la Sociedad de la Información 2010.

La última edición de Medición de la Sociedad de la Información presenta el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) y la cesta de precios de las TIC, dos herramientas de evaluación comparativa para medir la Sociedad de la Información. La cesta de precios de las TIC, combina las tarifas de telefonía fija, móvil y de banda ancha fija y móvil para 161 economías.

La utilización de servicios de tecnologías de la información y la comunicación sigue creciendo en todo el mundo como demuestra el informe, a pesar de la crisis mundial. Tenéis el estudio completo, en inglés y pdf aquí (excepto el anexo 4), y el resumen en español y pdf aquí.

De la lectura del resumen quiero resaltar los siguientes datos:

"El número de abonados a la banda ancha móvil ha ido creciendo paulatinamente y en 2008 superó a los de banda ancha fija. Se estima que a finales de 2009 había 640 millones de abonados a banda ancha móvil y 490 millones a banda ancha fija."

España ocupa el puesto 25 en el Indice de Desarrollo de las TIC (IDI), un índice compuesto formado por 11 indicadores que abarcan el acceso, la utilización y los conocimientos de TIC. Los 10 primeros países son todos europeos, excepto Japón.

La cesta de precios TIC, que mide la asequibilidad de la telefonía fija y móvil y los servicios de Internet en banda ancha fija, y el IDI está estrechamente relacionados. Los valores IDI altos están asociados a precios relativamente inferiores y viceversa.

Los datos para España apoyan lo que todos pensamos: Pagamos demasiado por las conexiones de banda ancha, y las tarifas de los servicios fijos y móviles son más caras que las de nuestros vecinos. España, como hemos señalado, se encuentra en el puesto 25 del IDI pero en el 36 de la cesta de los precios TIC.

Para finalizar el dato que me ha hecho reflexionar, que no es otro que el referente a la evaluación de la brecha digital:

"Otra manera de medir las diferencias de desarrollo de TIC es el método de distancia temporal, que mide el número de años de retraso que un país o región tiene con respecto a un país o región de referencia en términos de los indicadores de desarrollo. Los resultados muestran que la diferencia entre los países desarrollados y en desarrollo en términos de los indicadores de TIC es relativamente pequeña, sobre todo en comparación con los resultados que arrojan otros indicadores de desarrollo, como la esperanza de vida o la tasa de mortalidad infantil. De hecho, en 2008, la penetración móvil celular y la penetración de banda ancha fija en los países en desarrollo ha alcanzado los niveles de Suecia (primer país en el IDI) hace diez años, y el número de usuarios de Internet por cada 100 habitantes es idéntico al de Suecia hace 11 años. Por oposición, la esperanza de vida en los países en desarrollo es la de Suecia hace 66 años, y la tasa de mortalidad infantil en 2007 se encontraba al mismo nivel que la de Suecia 72 años antes."

Esto es desolador, quizá deberiamos dedicar menos esfuerzoa al avance de las TIC y más a solucionar los problemas que verdaderamente importan.

22 de febrero de 2010

Redes wifi municipales, la CMT ha perdido la cabeza

Leo en el diario Público que la CMT va a sancionar al Ayuntamiento de Málaga con 300.000 € por ofrecer acceso a internet gratis, a través de su wifi pública. Este servicio se viene ofreciendo en 40 dependencias municipales y sus aledaños. Es la multa más alta que se ha impuesto a un ayuntamiento, por lo que denominan una falta muy grave.

Lo que si es grave es que esos 300.000 € los pagarán los ciudadanos de Málaga. Según la CMT esta red incumple la legislación. Y creo que excepto las operadoras todo el mundo está de acuerdo en cambiar esa legislación. Los ciudadanos no pueden ser los que paguen el pato. Hasta ahora las multas de la CMT eran más bien simbólicas, tenían su repercusión en medios y mala prensa para el ayuntamiento. Además del cierre del servicio, lo que ya me parece suficiente multa.

En un post del año pasado a propósito de la consulta pública lanzada por este organismo sobre las wifi municipales ya expresé mi opinión respecto a la distorsión del mercado o los atentados que suponen a la libre competencia este tipo de redes, que ofrecen internet gratis a los ciudadanos en ciertos espacios públicos, como plazas o edificios municipales. Ni distorsión, ni competencia desleal.

Este tipo de noticias unido al de la llamada tasa Google nos sitúa a la vanguardia de los sin sentidos en materia de internet. Claudicar de esta manera ante las operadoras no deja en buen lugar a nuestros políticos, que demuestran su insoportable ausencia de una idea de internet.

La multa al Ayuntamiento de Málaga es una buena forma de enterrar esa consulta pública y cualquier resultado que ésta hubiese arrojado, porque ya sabemos que estamos en manos de las operadoras.

21 de febrero de 2010

La dejadez en la Administración Pública

Al funcionario se le deben exigir resultados, así como los conocimientos suficientes para el ejercicio de su puesto de trabajo, debe ser controlado y evaluado como cualquier trabajador, y sufrir las consecuencias por su mal desempeño, su negligencia, su absentismo y, en general, por las faltas que estén reglamentariamente establecidas. Actualmente esto se hace bien poco, no se afrontan los problemas ni se buscan soluciones.

Al funcionario también hay que premiarlo por el trabajo bien realizado, pero ni más ni menos que a otros trabajadores, permitiendo que los mejores asciendan, algo que también ocurre en cualquier puesto de trabajo, bueno, en casi todos.

Se da el caso de funcionarios que trabajan sus horas o más, son productivos, y están muy implicados con el ciudadano y con su administración. A veces estos funcionarios no son reconocidos en su trabajo, son tildados de tontos y bobos, por no aprovecharse de su condición.

Las mayores quejas sobre los funcionarios, además de la ya mencionada en un anterior post del empleo vitalicio, son sobre el incumplimiento de los horarios de entrada y salida, el abuso del tiempo para el desayuno, y otras salidas en horario de oficina. Para muestra un viejo botón.

A lo mejor lo que necesitamos los funcionarios son Directivos, profesionales de la gestión pública preparados para aplicar criterios de eficiencia y productividad, dispuestos a emplear sanciones, faltos del compañerismo y corporativismo. Alejados de los jefes de servicio actuales, gerentes o directores, funcionarios unos, que por tener que trabajar toda la vida con los compañeros se limitan a pasar de puntillas por los problemas, y políticos los otros, que dada la eventualidad de su puesto no se complican la vida con problemas estructurales, de gran calado, en su área.

Y ese puede ser el problema de la administración, que a nadie le importa lo suficiente como para tomar medidas. La apatía hace que, aún cuando el debate está en la calle, y más ahora en tiempos de crisis, todo se mueva de una manera muy lenta. Para cuando se llegue a un acuerdo ya habremos salido de la crisis, tocará pensar en cosas más importantes para favorecer el desarrollo y volveremos a olvidarnos de la Administración. Y eso se llama dejadez. La administración está dejada de la mano de Dios. Excepto para quejarnos, claro. Porque si han pasado tantos años desde el famoso "vuelva usted mañana" de Larra, y seguimos igual, es que a nadie debe importarle demasiado. O a alguien no le interesa una administración más productiva. Ustedes eligen.

15 de febrero de 2010

La inamovilidad de los funcionarios

Creo que más que acabar con la inamovilidad de los funcionarios, como se discute en el post de k-government, a raiz del artículo del sábado en El País, habría que acabar con la escasa productividad de algunas administraciones públicas, o sectores de ellas.

Algo que efectivamente la clase política no está dispuesta a acometer, por muy diversas razones, la más probable quizás sea por no complicarse la vida, claro está con el consentimiento de los jefes de servicio, que en la mayoría de los casos se dedican a poner buena cara. Aunque también puede ser que tengan miedo de establecer mecanismos de control transparentes, ya que ellos mismos son parte del problema y de la solución. Y me refiero a ambos, funcionarios y políticos.

Que la falta de productividad de los trabajadores públicos es un hecho no lo tengo tan claro. Nunca me han gustado las generalizaciones. Es como decir que la corrupción de los políticos es un hecho, o la mentalidad esclavizadora y opresora del empresariado. Hay de todo.

Que en tiempos de crisis como los que corren el trabajo fijo del funcionario es envidiable sí que es un hecho, pero no podemos seguir apelando al mal de muchos consuelo de tontos. Ahora, esto no implica que no esté totalmente de acuerdo con articular mecanismos que incrementen la productividad, y si un funcionario no va a trabajar un día injustificadamente que se le descuente del sueldo, además de la correspondiente sanción administrativa si el caso se repite.

Que funcionarios hay muchos y de muchas clases creo que no tiene discusión. Que funcionarios son policías, profesores, médicos, enfermer@s, jueces, auxiliares administrativos de la administración local, inspectores de hacienda, técnicos, informáticos… que todos deban ser funcionarios no lo creo, y que sobren de todos tampoco. Pero de nuevo salta la pregunta: ¿Quién le pone el cascabel al gato?

7 de febrero de 2010

La alegría de aprender

Hoy por casualidad he encontrado un libro que me regalaron hace ya varios años. Al ojearlo han aflorado viejos recuerdos, quizás nostalgia de tiempos pasados. Fué un regalo de las alumnas de un curso de iniciación a internet.

Tuvo que ser alrededor de 2005. Por las tardes cargábamos los coches de portátiles y nos dedicábamos, unos compañeros y yo, a dar clases de alfabetización digital por todas las pedanías de Lorca.

Este programa de actuación en barrios y pedanías aún se encuentra activo. Todavía siguen apareciendo profesores de informática, como les llaman los alumnos, por los locales de las asociaciones de vecinos, de mujeres, de la tercera edad, cargados de portátiles y alargaderas para los enchufes, carpetas de ejercicios….

Pasan con ellos varias horas, dando una formación cercana y amena, acorde a sus necesidades y capacidades, y vuelven un par de veces por semana, durante mes y medio.

La relación que se establece es casi de amistad, ya que amenudo suelen realizar un par de cursos al año en cada pedanía, y como he dicho antes, la cercanía es muy grande. Tanto que las clases suelen acabar con una pequeña fiesta fin de curso, e incluso un regalo de agradecimiento al profesor, o por lo menos antes solía ser así. No se si los tiempos han cambiado tanto, o si en cinco años hemos cambiado tanto nosotros. Pero se me antoja que han pasado muchos más. La verdad es que era toda una lección de gestión del sentimiento.

El libro es lo de menos, pero al abrirlo me he encontrado con la dedicatoria de estas alumnas de la Asociación de Mujeres de La Hoya, y una mezcla de nostalgia y felicidad ha recorrido mi interior.

"Gracias por compartir con nosotras la alegría de aprender...". No creo que se pueda decir a un profesor algo más hermoso.

2 de febrero de 2010

Dos publicaciones sobre Administración Electrónica y Participación Ciudadana

Hoy se ha recibido en el Ayuntamiento un sobre de CTIC Centro Tecnológico, sede del W3C en España, dirigido al responsable de la web municipal. Como soy lo más parecido a eso que han encontrado pues me lo han dejado en mi oficina.

No voy a descubrir ahora a CTIC pero sí el contenido del sobre. En él, acompañados de la correspondiente carta de presentación firmada por su Director General, Pablo Priesca Balbín, encuentro dos publicaciones: "Mejora del acceso a la Administración mediante un mejor uso de la Web" y "Políticas de uso de servicios de participación ciudadana en el contexto de las Administraciones Públicas".

El primer documento lleva como subtítulo Nota de Grupo de Interés del W3C del 12 de Mayo de 2009. Éste pretende definir, aunque no dar respuesta todavía, a los conflictos y desafíos a los que se enfrentan las Administraciones en sus esfuerzos por aplicar los medios de los que disponemos en el siglo XXI a las iniciativas de Administración electrónica. En él se proporcionan detalles y ejemplos de gran utilidad sobre los estándares web abiertos ya existentes que pueden aplicarse.

Este documento ya contaba desde hace unos meses con una versión online que puede consultarse aquí.

La segunda publicación describe la metodología de análisis de servicios Web participativos desarrollada para el Gobierno del Principado de Asturias, dando cobertura a los principales riesgos a los que puede tener que una Administración Pública a la hora de establecer o gestionar servicios de este tipo.

No puedo ocultar mi agradable sorpresa y expresar mi agradecimiento a CTIC por la labor de difusión y formación que hace, por lo menos en mi caso.

Y aprovecho para rescatar dos párrafos que guardé de la primera lectura que hice del primer documento:

Las nuevas ideas, aplicaciones y ventajas de la denominada Web 2.0 sólo han acrecentado y complicado los problemas y desafíos que deben superar las Administraciones para lograr los beneficios prometidos por la Administración electrónica. La Web 2.0 y, concretamente, los medios sociales, las redes sociales y los nuevos paradigmas de transparencia, interacción e influencia han desconcertado a las Administraciones respecto a cómo pueden aprovechar la Web 2.0 y, a la vez, satisfacer las demandas de sus electores.

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Lo cierto es que pocos funcionarios que estén a cargo o que gestionen los sitios web gubernamentales están familiarizados con los principios básicos de la Web, como por ejemplo la Arquitectura de la World Wide Web [WEBARCH]. Desgraciadamente, al carecer de un contexto gubernamental y al estar enfocadas a un público más especializado, las pautas y especificaciones del W3C son prácticamente inescrutables para muchas de las personas a cargo de las webs de las Administraciones.

Dos párrafos que me hicieron reflexionar profundamente sobre la eAdministración y sobre mi propio trabajo y que con matices comparto plenamente.

Volveré a repasar el primer documento y a leer atentamente el segundo, pues me apasionan ambos temas, tan íntimamente relacionados, y quizás comente y comparta aquí mis impresiones y experiencias.

De nuevo agradezco y felicito a CTIC, a todos los autores, y a todas aquellas personas que hayan participado en esta iniciativa.

Nota: Después de publicar este post he encontrado en CTIC las referencias para bajarse estos documentos. Aquí las tenéis. Espero no haberme adelantado demasiado.